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【罗小布问道】新型主流媒体必须直面事企体制改革 ——媒体融合系列讨论(十四)

导语:媒体的政企体制或事企体制问题是构建新型主流媒体根本回避不了的问题,既然如此,不如直面问题、正视现实、着眼未来、尊重规律、有的放矢地创造性的解决问题。

  媒体的政企体制或事企体制问题是构建新型主流媒体根本回避不了的问题,既然如此,不如直面问题、正视现实、着眼未来、尊重规律、有的放矢地创造性的解决问题。

  一、深入学习,把握事企改革的方向。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》,明确要求“要发挥市场机制作用,增强主流媒体的市场竞争意识和能力,探索建立‘新闻+政务服务商务’的运营模式,创新媒体投融资政策,增强自我造血机能”。十九届五中全会公告和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,明确要求“坚持和完善社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合”,“繁荣发展文化事业和文化产业,提高国家文化软实力”,“坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,完善文化产业规划和政策,加强文化市场体系建设,扩大优质文化产品供给”……。总之,新型主流媒体只有面向市场才能具有竞争意识,才能具有自我造血机能,才能有能力繁荣文化事业和文化产业。

  二、正确理解媒体的公益性。公益性包括公益性服务和公益性项目,其中隐含了公共服务。所谓公共服务是个人需要,但无力实现,需要社会或政府完成的服务,例如,水、电、暖、气、有线电视、通信等。公益性是以谋求社会效益为目的,也就是非营利性和具有社会效益性的公共服务。需要着重说明的是,“非营利性”不是免费,是“不以谋求赢利为目的”(注意:“营”即“谋”,这里是“赢”,不是“盈”),依然要追求盈亏平衡,适度“盈利”(即有利润),以便做大做强,提供更多更好的公共服务。因此,公益性分为福利性的公益性和经营性的公益性。福利性的公益性来自政府二次分配的支出(政府补贴、事业费等);经营性的公益性则是政府提供政策和资源面向市场经营。

  三、正确理解媒体的事业性。所谓事业单位,一般指以增进社会福利,满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要,提供各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位一般由政府利用国有资产来设立,接受政府领导,表现形式为组织或机构的法人实体。事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构,但不属于政府机构,其工作人员不用于公务员。按照社会功能事业单位可划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。按照国家事业单位分类改革精神,依据财政来源的不同可划分为财政全额拨款单位、差额拨款单位、自收自支单位。总之,媒体的事业性首先表现为目的性,即增加社会公共福利;其次表现公益性,即非营利性(注意:不是“非盈利性”);第三表现为经营性,即盈利性(注意:不是“营利性”)。

  四、正视现有体制的利与弊。一类公益,全额事业费拨款。事业行政管理导向,收支两条线。尽管员工有基本工资,但实践证明,缺乏激励机制,大锅饭,难以创新。因而,难以打造具有影响力和竞争力的新型主流媒体,往往是“给多少钱,办多少事”、“推一步,走一步,甚至走半步”。

  二类公益,差额事业费拨款。尽管注入了一定的市场动力,但事业行政管理导向和市场导向往往含糊不清。做事是事业行政管理导向,要钱是市场导向。收支两条线和自收自支双向管理,导致组织架构、财务管理、人力资源、技术资源等方面的冲突或矛盾。实践证明,事业一套机构、企业一套机构,结果是资源不能共享、市场没有合力,而且经常是相互掣肘,既制约了事业,也妨碍了企业或产业,不符合既繁荣文化事业又繁荣文化产业的要求。更为常见的是,事业行政管理导向轻松战胜市场导向,经常是“自收容易,自支难”,甚至“自收自支都难”。

  三类公益,无事业费拨款,自我造血。市场导向或企业化运营,自收自支,充分发挥市场资源配置效率。但难以保障社会效益优先原则,以及社会效益和经济效益的统一。更为现实的是,目前多数传统媒体不具备市场开拓的能力,即不具备实施三类公益的能力。

  五、创新二类公益。显然,一类公益能够更好地保障社会效益优先原则,三类公益能够更好地发挥市场资源配置效率;二类公益不仅符合多数媒体的实际,而且能够在保障社会效益优先的前提下,使社会效益和经济效益得到统一,关键是改革二类公益中生产力与生产关系不适应的体制机制。因此,建议创造新型二类公益。新型二类公益是保留一类公益或二类公益中事业费保障公共服务的基本性质,采用三类公益的运营管理;也就是,将一类公益或二类公益事业费拨款转换为政府定向且足额购买的服务,新型主流媒体全部采用企业化运营,即按照三类公益管理或运营。简单地讲,就是把政府购买的服务列清楚、算清楚、做清爽(不是传统的胡子眉毛一把抓,预算不清不细,结算不明不白);新型主流媒体粗茶淡饭靠政府,做大做强、卖房吃肉靠市场。

  上述建议旨在为破解新型主流媒体的事企问题抛砖引玉,仅供参考,不当之处,请批评指正。

【责任编辑: 白晶 】

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